中共武漢市委;武漢市人民政府
關于加快構筑國際性人才高地的若干意見
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為深入貫徹落實省第十次黨代會、市第十二次黨代會精神，加快構筑國際性人才高地，充分發揮人才在建設國家中心城市和國際化大都市中的引領和支撐作用，促進全市經濟社會又好又快發展，現提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
;1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“人才優先、以用為本”的理念，以服務“國家創新中心、國家先進制造業中心、國家商貿物流中心”和“生態宜居武漢、文明武漢、幸福武漢”建設為主線，以人才的高度聚集為重點，以人才與產業和企業高度融合為核心，以體制機制改革和政策創新為動力，以實施重大人才工程（項目）為抓手，充分調動和發揮用人主體積極性，促進人才作用發揮和成果轉化，努力形成人才引領、創新驅動、全面開放的人才工作格局，強力推進人才強市戰略，為建設國家中心城市、復興大武漢提供有力的人才保證和智力支持。
;2、總體目標。結合全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和中長期人才發展規劃，抓住“黃金十年”重要戰略機遇，力爭用5—8年時間，努力使我市人才總量、結構、素質適應國家中心城市建設需要，加快構筑起立足中部、面向全國、走向世界的國際性人才高地，成為我國發展軟環境最優地區和最適宜創業城市之一。到2016年，武漢地區人才資源總量達到240萬人以上，具有世界領先水平的創新團隊核心成員或領軍人才達到200名左右，具有國內領先水平的高層次創新創業人才達到2000名左右，入選中央“千人計劃”等重大人才工程的高層次人才達到300名左右，人才對經濟社會發展的貢獻率達到35%以上。到2020年，人才資源總量達到300萬人，人才素質大幅度提高，人才效能明顯提升，人才資源占人力資源總量的比例達到35%，人才對經濟社會發展的貢獻率達到39%左右。
;二、大力引進和培養具有國際競爭力的各類人才
;3、引進海外高層次創新創業人才。圍繞培育壯大節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7大戰略性新興產業，在全市深入推進“黃鶴英才計劃”，大規模吸引海外產業領軍人才和創新團隊。支持和指導東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、吳家山經濟技術開發區和各區（工業園區）實施特色引才工程。鼓勵和支持我市企事業單位、在漢高等學校、科研院所以不同形式招攬和吸納海外人才及留學人員來漢創新創業。
;4、培養一批科技領軍人才和團隊。深入推進市“十百千人才工程”，通過科研項目資助，支持領銜重大科技專項、產業項目以及鼓勵參加國際學術交流、研修、講學等方式，培養造就數十名具有國際前沿水平的杰出科學家、工程技術專家，數百名具有國內領先水平、有較高學術技術造詣的帶頭人，數千名在產業一線具有發展潛能的優秀青年骨干人才。加大科技經費投入力度，圍繞《武漢市加快高新技術產業發展五年行動計劃》，實施科技創新團隊專項計劃，結合高新技術領域關鍵技術研發、成果轉化和產業化項目，打造50支科技創新、科技創業與科技企業經營管理領軍團隊。
5、打造優秀企業家人才隊伍。圍繞大力發展實體經濟，加快產業轉型升級，形成先進制造業和現代服務業“兩業并舉”的現代產業體系，重點引進和培養100名跨國公司、中央企業、民營企業500強的企業家和戰略投資者，把引才、引智、引資、引商、引企緊密結合起來，造就一批具有全球戰略眼光、市場開拓意識、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家，打造一批國內外知名品牌。建立全市優秀企業家人才庫，支持優秀企業家入選各類人才計劃，在市級榮譽、參政議政、投資服務、醫療保健等方面享受高層次人才的政治和生活待遇。
6、培育城市和社會管理人才。著眼于提升城市軟實力，大力加強城市和社會管理等各領域的人才開發。實施“青年干部成長工程”，為武漢跨越式發展引進、培養和儲備一支高素質、專業化的黨政人才隊伍；實施“文化精品工程”和“文化名家工程”，有計劃地引進海內外文化創意人才，培養和集聚一批文化創意、工程設計、動漫游戲、數字出版、文學藝術等方面高層次人才；實施教育人才培養計劃，打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、具有國際視野、充滿活力的教育名師隊伍；圍繞建設武漢中部醫療服務中心，培養引進一批高精尖院士級醫學人才和學科帶頭人；圍繞“文明武漢、幸福武漢”建設，培養1000名左右職業化、專業化的社會工作人才。
7、實施本地優秀人才培育工程。加大對本地優秀人才的培養力度，制定專門的培養計劃和目標。每年選送一批優秀本地人才到境內外培訓基地參與各類項目培訓，不斷提升本地人才參與國際競爭的能力和素質。鼓勵在漢高等學校、科研院所與“硅谷”及世界一流科研機構合作建立聯合實驗室或研發中心，支持海外著名高校、學術組織、研發機構在漢設立總部或分支機構，建設一批本地人才國際化培訓基地。根據人才類別設計開發國際化培訓項目，支持和資助本地高層次人才參加國際重大科技計劃、工程項目、學術研究交流等活動，推薦和鼓勵本地高層次人才加入相關國際組織，不斷提升武漢本地人才在相關領域的國際影響力。三、著力構建具有國際水準的創新創業平臺
8、全力打造高端示范平臺。以東湖新技術開發區“人才特區”為示范，充分發揮國家自主創新示范區引領作用，形成高層次人才創新創業的政策優勢、載體優勢、聚集優勢和環境優勢。積極推進“武漢未來科技城”建設，吸引中央企業、知名跨國公司、大型民營企業和高校科研院所的研發機構入駐，設立研發中心、區域性總部和創新創業中心。著力打造“中華科技產業園”，依托“華創會”吸引海外華僑華人專業人士及僑商來園區創新創業，努力把“科技城”和“產業園”建成海內外高端人才集聚區、創新試驗區和成果示范區。
9、全面推進產業承載平臺。加快推進武漢經濟技術開發區、吳家山經濟技術開發區以及省級開發區、市級工業園區的人才工作，圍繞產業向開發區、工業園區集中的布局，制定和完善人才向產業匯聚的政策，形成一批各具特色、優勢互補的人才聚集區。強化以企業為主體、市場為導向的產學研合作，在全市各級開發區、工業園區重大工程項目中打造一批產業技術創新戰略聯盟。鼓勵在漢高校、科研機構和企業面向開發區、工業園區，共建專業研究院、工程技術研究中心、企業研發中心和公共專業技術測試平臺，提升科技人才研發創新、技術轉移和成果轉化能力，引導科技人才圍繞產業發展創新創業。
10、著力建設科技孵化平臺。充分發揮武漢留學人員創業園、光谷軟件園、生物產業基地、東風電動汽車產業園等重大產業孵化基地的輻射帶動作用，吸引高等學校、科研院所的科技人員創新創業。支持創建各級科技孵化器，未來五年，全市各類孵化器數量達到150家左右,孵化面積達到1000萬平方米。對新列入的國家級孵化器一次性給予100萬元補助，對新列入的省、市級孵化器一次性給予30萬元的補助。支持企事業單位、在漢高等學校、科研院所作為多元化主體投資建設各類科技孵化器，按照孵化面積由市、區財政給予一定補貼；鼓勵孵化器合作共建或自建專業和特色公共服務平臺，加強孵化功能，設立創業種子資金，重點支持各類高層次人才創業發展。
11、精心設立創新崗位平臺。圍繞重點產業和重大項目，每年設立10個左右創新崗位和創新團隊，特聘國內外行業領軍人才領銜開展項目研發，政府每年給予每名特聘專家20萬元補貼，聘期為3年；特聘專家在職稱評審、專家選拔、科研資助、人才表彰等方面，在符合相關條件的前提下，予以優先考慮和重點支持。鼓勵高等學校、科研院所參與市重大科技項目、產業項目的研發，高等學校、科研院所科技人員領銜或承擔國家重大攻關項目的，市科技研發資金予以一定比例配套支持。支持企業建立博士后科研工作站，設立科研創新崗位，吸納知名高校博士進站開展研發工作；對新批準設立的企業博士后科研工作站，每站給予100萬元資金支持。
12、重點搭建大學生創新創業實踐平臺。啟動大學生創新創業實踐“牽手連芯”工程，用3—5年時間，逐步在開發區（工業園區）、孵化器、重點企事業單位和市級黨政機關分類建設300家左右大學生創新創業實踐基地，面向國內、國際知名高校，引導大學生（留學生）“論文出自生產線、科研走進操作間、創業依托孵化器”，把科教優勢轉化為現實的人才優勢和創新優勢。引導一批科技企業家擔任高校兼職教授，推行產學研聯合培養大學生的“雙導師制”。鼓勵支持企業在高等院校、科研院所設立人才基金，共建研發機構。設立大學生創新創業專項資金和大學生創業小額貸款擔保基金，鼓勵和扶持大學生創新創業。
;四、加快建立符合國際慣例的人才評價配置機制
13、建立國際化人才評價體系。采用國際通行標準，以能力和業績為主要尺度，突出用人單位的主體作用，探索符合不同人才評價特點的評價方法，建立重在社會和業內認可的，以政府為主導、用人單位為主體、第三方專業評價機構參加的國際化人才評價機制。制定海外高層次人才確認辦法和認定標準以及海外高層次人才團隊評審辦法，建立項目評審、人才測評結合的評價指標體系，科學評價國際化人才。經確認和評定進入我市高層次人才庫的各類人才，享受相關優惠待遇。
14、支持高層次人才“柔性”流動。打破國籍、地域、戶籍、身份等對人才流動的制約，形成與人才資源開發配置市場化、社會化、國際化趨勢相適應的人才“柔性”流動方式。鼓勵和支持海內外高層次人才在高等學校、科研院所、重點實驗室、各類技術中心以及企事業單位從事兼職、咨詢、講學或者擔任顧問、名譽職務等；鼓勵和支持海內外高層次人才在漢開展專利、專有技術、科研成果推廣應用和轉化工作；圍繞地方特色產業發展，加強與央企、央院、央校、金融機構總部和知名民營企業的戰略合作，引進科技人才到企事業單位和區、街道、鄉鎮互聯共建，開展項目合作和規劃指導工作。對柔性引進的高層次人才，領辦高新技術企業或服務于高新技術產業化項目的，在同等條件下可優先安排各類科技計劃項目和資金；在職稱評審、辦理社會保險、購買商品住房、子女入托入學、商務出國等方面，享受我市居民同等待遇。
15、發揮用人單位引才主體作用。充分調動和發揮企業引才用才主體作用，通過人才的引進帶動項目和產業的發展，激發企業引才、用才、育才的內生動力，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。落實稅收抵扣、設備折舊、政府采購等政策，促進高層次人才自主創新，使用人單位真正成為鼓勵人才創新、成果轉化的主體。通過財稅政策扶持，支持用人單位引才用才，允許企業以智力支出作為技術開發費投入，鼓勵支持企業以項目引進人才，引進人才的安家費、科研啟動費等費用列入生產成本核算。制定用人主體引才獎勵辦法，設立200萬元引才獎勵資金，對引才作用突出、人才效用發揮明顯的人才中介機構、用人單位等給予獎勵。
五、制定完善國際化人才激勵獎勵政策
16、突出對科技和創新成果的激勵。允許和鼓勵高等學校、科研院所和國有企事業單位職務發明成果的所得收益，按至少30%、最多70%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊所有；領軍人才創辦的企業，知識產權等無形資產可按至少30%、最多70%的比例折算為技術股份。制定知識、技術、管理、技能等生產要素按照貢獻參與分配的辦法，重點探索人力資本產權激勵、股權期權激勵等方式，探索在東湖國家自主創新示范區內，對經評價認定的高層次人才，以研發技能、管理經驗等人力資本評估作價出資注冊公司。
;17、保證人才發展優先投入。制定金融信貸扶持政策和稅收優惠政策，鼓勵企業和社會組織建立人才發展資金，多形式投資人才資源開發，逐步建立政府引導、企業主體、社會參與的人才投入體系。加強實施全市引才計劃的資金保證，對引進的世界一流創新團隊，最高可給予1億元資助；對引進的高層次創新創業人才，給予每人50—500萬元的資助；對入選中央“千人計劃”的海外高層次人才，按照不少于1：1的比例給予資金配套。
18、引導和鼓勵科技成果就地轉化。建立校地戰略合作機制，加強政產學研合作，促進科技成果、科研產品就地轉化。對在漢的科技型企業轉化科技成果給予重獎，整合科技項目資金，重點支持擁有符合產業發展方向、具有自主知識產權項目和技術的高層次人才創新創業。允許和鼓勵在漢高等學校、科研院所的科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）在完成各項本職工作任務前提下在職創業，其收入歸個人所有；允許和鼓勵在漢高等學校、科研院所的科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）離崗創業，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。
19、完善支持創新創業的投融資體系。深化投融資體制改革，規范投融資平臺建設，健全技術、資本、人才、勞動力等要素市場，促進高端要素匯聚。促進知識產權質押融資、信用貸款等業務的規范發展，加大稅收優惠、財政貼息力度，支持和鼓勵高層次人才領辦和創辦科技型企業。擴大市風險投資基金規模，加快發展各類創投機構，運用階段參股、跟進投資、天使投資、風險補償等方式，為高層次人才創新創業提供投融資服務。支持保險公司開展科技保險業務，為高層次人才創辦的科技型企業提供生產、研發、人員、貿易鏈、信用鏈等方面的風險保障服務，政府對保險費給予部分補助。搭建科技金融對接平臺，加快建設武漢科技金融信息服務平臺，建立重點科技企業、科技項目定期發布和信息通報制度，實現高層次人才科研項目與企業、產業、資本的有效對接。
;20、規范和完善優秀人才榮譽表彰制度。清理和規范我市人才獎勵項目和榮譽稱號，表彰和獎勵為經濟社會發展做出貢獻的各類優秀人才。開展“科技進步獎”、“杰出人才獎”、“優秀企業家”、“人民藝術家”、“功勛市民”等評選活動，建立有突出貢獻中青年專家和享受政府專項津貼人員等獎勵制度，讓全市各行各業的優秀人才脫穎而出。對貢獻突出、對華友好、活躍在相關領域和高端前沿的外國專家經評選認定可授予“黃鶴友誼獎”和“榮譽市民”等稱號。
六、努力營造富有國際氛圍的人才服務環境
;21、搭建人才服務綜合平臺。制定和落實服務用人單位及高層次人才的辦法措施，設立高層次人才服務“綠色通道”窗口，搭建國際化、綜合性、多功能服務平臺，幫助企事業單位等用人主體做好海外高層次人才引進工作，為引進的高層次人才及其家屬在信息咨詢、戶口轉遷、身份證辦理、提供人才公寓、簡化出入境手續、稅務登記、醫療優診、社會保障等方面提供“一站式”服務，提供人才交流、產品對接、成果轉化的高品質人才交流服務平臺。在美國、英國、法國、德國、日本、俄羅斯等國家建立海外人才工作聯絡站，形成國際性引才服務網絡。建設國際化的人才中介服務機構，重點引進和培育3—5家國際知名獵頭公司，有意識地培育本土的國際獵頭公司，選擇在漢形成規模、具有品牌的人才中介機構，通過政策支持和委托服務，幫助其走向世界，構建人才中介服務的國際網絡。
22、提升人才服務整體功能。實施“人才項目專人服務計劃”，由政府購買公共服務，指派專人或組建服務（技術）團隊，為引進的海外高層次人才創新創業提供市場、融資、生產、管理等全方位、零距離服務。建立引進海外高層次人才的跟蹤服務機制，對于創新創業過程中存在困難的，在政策允許范圍內，給予相應的疏導和支持。建立外國專家療休養制度，對在漢長期工作、業績優秀的外國專家予以關心和照顧。對引進的產業領軍人才，幫助其解決來漢后子女在本市中小學（幼兒園）就學、家屬安置等實際困難。加強人才工作者隊伍建設，進一步提高工作能力和業務水平，為海內外高層次人才提供優質服務。
;23、營造人才良好宜居環境。建立高層次人才居住證制度，為來漢創新創業的海外高層次人才頒發居住證，在工商注冊、社會保障、本地購房、辦理信用卡、銀行貸款等方面提供戶籍居民同等待遇。設立人才購房專項資助資金，實施人才安居工程，建立精英社區（國際社區）、青年人才公寓等，滿足不同層次人才住房需求。開展海外高層次人才聯誼活動、組建人才沙龍、豐富人才文體生活，為人才提供高品質的精神文化服務；進一步推進“外籍人士家在武漢”工程建設，在外籍人士聚集區，以國際化標準建設教育、醫療、文化娛樂等服務設施，培育國際化的人文環境。
七、切實加強構筑國際性人才高地的組織保障
24、完善黨管人才工作領導體制。各級黨委、政府要牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，全面貫徹黨管人才原則，落實“四個優先”人才發展布局，將人才工作擺在更加突出位置。各級黨委常委會、政府常務會議每年要專題研究討論人才工作，圍繞武漢社會經濟發展大局發現人才、培養人才、用好人才、服務人才，努力構筑國際性人才高地，深入實施我市人才強市戰略。完善各級黨委人才工作領導小組機構和職責設置,落實黨委、政府主要領導抓總、組織部長和政府協管領導抓具體、各職能部門抓實效的職責安排。市、區人才工作領導小組要設立專門工作機構，根據實際需要補充人員編制，打造政治強、業務精、作風實的人才工作隊伍；領導小組各成員單位要確立專門部門、專職人員從事人才工作，保證編制、職責、人員、工作到位。人才工作領導小組辦公室要建立系統完善的工作規則，形成規范嚴謹的工作程序，不斷提高人才工作機構組織運行效率。
25、建立健全人才工作目標責任制。建立由黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、用人單位主動作為、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。市委人才工作領導小組辦公室負責抓好構筑國際性人才高地各項目標任務的部署、分解、督辦和考核，各成員單位按照職能要求抓好相關工作和政策的全面落實。建立健全市委人才工作領導小組各成員單位、各區、開發區、功能區人才工作目標責任考核體系，科學設置考核指標，將考核結果納入市績效管理和領導干部年度考評體系中，重點對各級領導班子和領導干部落實人才工作責任制、統籌人才工作與經濟社會發展、優先保證對人才發展的投入、改善人才成長發展環境、發揮各類人才作用等情況進行考核，推動形成領導班子特別是主要負責人帶頭抓好人才工作的良好局面。
26、健全人才工作投入機制。市、區要加大對人才工作的投入，按照不低于地方一般預算收入的3%設立人才發展專項資金，以保障重大人才工程（項目）的實施。整合各部門、各領域設立的人才項目資金，加強對人才投入資金使用的跟蹤評估和監督管理，切實提高人才投入效益。建立健全政府、用人單位、個人和社會合理分擔的多元化投入機制。鼓勵和支持企業、社會組織建立人才發展專項資金，加大研發投入，促進科技成果產業化。
27、加強人才工作輿論宣傳。圍繞建設武漢國際性人才高地，解讀、宣傳和普及科學人才觀的新思想與新理念，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍，使人才隊伍建設和科技創新成為引領武漢發展的核心驅動力。加強輿論引導，加大宣傳工作力度，重點宣傳國際性人才高地建設的重大政策舉措、全市人才工作重大成效和優秀海內外高層次人才先進典型。深入開展國際性人才高地建設的理論研究和策略分析，積極探索國際性人才資源開發的基本規律，加強人才理論研究成果轉化和應用，為著力解決人才工作熱點和難點問題提供思路和舉措。
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